2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務(wù)》知識點

特許經(jīng)營頃目融資招標的詳細評審

特許經(jīng)營項目融資招標，詳細評審的重點是評估投標人的投標報價、技術(shù)和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等四個部分。

1）投標報價。投標報價主要評價投標人報價水平的高低。如果包含多重報價，還應(yīng)對投標價格的結(jié)構(gòu)進行評審。比如一些污水處理BOT項目要求對最低水量作出保證，相應(yīng)的報價包括與最低水量有關(guān)的報價（基本水價）和超過最低水量以外的水量（或稱“超供水量”）的報價（超供水價）兩部分，在這種情況下對投標報價評審需要對基本水價和超供水價進行綜合評估�；�礎(chǔ)設(shè)施BOT項目，也經(jīng)常結(jié)合特許經(jīng)營期限作為價格評審因素。

①采用棚欄評標法，評價技術(shù)、性能沒有特殊要求，而對投標人的財務(wù)狀況和融資能力要求較高的招標項目，在投標人的技術(shù)和管理方案、融資方案和協(xié)議響應(yīng)方案被順次評估合格后，投標價格是決定因素。BOT項目的投標報價可以是提供的產(chǎn)品或服務(wù)價格，也可以是提供服務(wù)的收費年限，而建設(shè)項目的息投資一般不宜單獨作為價格評審因素。

②采用綜合評估法，投標價格不是決定評標結(jié)果的唯一因素，投標價格評估不能像棚欄評標法一樣決定評標結(jié)果。一般采用計算價格評分的形式，根據(jù)具體項目對價格的敏感程度以及招標人對價格的重視程度設(shè)計適合項自的價格分權(quán)重。

2）技術(shù)和管理方案。評審技術(shù)和管理方案，主要是評價投標人是否正確理解招標人對項目的技術(shù)和管理要求，技術(shù)和管理方案是否符合技術(shù)標準、規(guī)范和要求的條件以及不同投標人之間的差距。

BOT等新建項目的投標技術(shù)和管理方案詳細評審重點是評審項目的建設(shè)方案、投資估算、運營和維護方案、保險方案、移交方案等。評估技術(shù)和管理方案中設(shè)計、建設(shè)、運營、維護和移交方面的可行性、可靠性和質(zhì)量，以及項目技術(shù)方案構(gòu)成的完整程度。對于TOT項目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，評估的內(nèi)容僅涉及與運菅維護管理和移交等有關(guān)的內(nèi)容。

技術(shù)和管理方案的評估一般分為兩個步驟：第一步，從各個角度對所有投標文件技術(shù)方案進行研讀，對技術(shù)方案的各部分進行優(yōu)劣排序；第二步，按照評標辦法依據(jù)專家的分析判定評分。

采用棚欄評估法評標，技術(shù)和管理方案的評估結(jié)果為通過技術(shù)評估和未通過技術(shù)評估兩種，未通過技術(shù)評估將不能進人下一階段評估。

采用綜合評估法評估的，在滿足技術(shù)要求的前提下還要對技術(shù)和管理方案評分。

3）融資方案。融資方案詳細評審主要是確認投標人是否具備良好的財務(wù)狀況，以及資本金籌措方案、貸款籌措方案和項目的財務(wù)可行性等內(nèi)容。評審投標人是否能在招標文件要求的時間內(nèi)達到融資目標和交割要求。

其中，評審投標人的財務(wù)狀況，主要是通過綜合評審投糖人的資產(chǎn)、負債及資產(chǎn)流動性等主要財務(wù)指標，判斷投標人是否有實力完成項目的投資和融資。這部分內(nèi)容在滿足要求的情況下，在融資方案中的權(quán)重一般并不大。

評審資本金籌措方案和貸款籌措方案，主要是評審項目的資本結(jié)構(gòu)、資本金籌措計劃的可行性、貸款方案的合理性和實現(xiàn)的可靠性。一般來講，投資人籌集資本金有較大的主動性，只要通過審查確認投資人財務(wù)狀況良好，且有實力就可以完成；貸款籌措方案是融資方案的重點，方案是否可行取決于銀行的態(tài)度，應(yīng)重點考察銀行出具文件的支持力度，支持力度越強則融資方案可靠性越高；評審項目的財務(wù)可行性，主要是評審項目投資估算的合理性和成本費用水平，償債比率和項目的內(nèi)部收益率。各種財務(wù)指標在合理的區(qū)間之內(nèi)有助于通過貸款銀行對項目的評審，從而有利于完成融資工作。同時，合理的財務(wù)指標也有利于項目的順利實施。

4）項目協(xié)議響應(yīng)方案。評審項目協(xié)議（合同）響應(yīng)方案，主要是確認投標人遞交的投標文件是否接受招標文件中項目協(xié)議（合同）的實質(zhì)性條款和要求，以及投標人提出的有關(guān)條款修改對項目實施的影響程度。

BOT項目開展歷史較長，主要的項目協(xié)議條件已經(jīng)被市場認可，招標文件一般較成熟，投標人對項目協(xié)議的修改較少，因此，這種項目協(xié)議響應(yīng)方案的評估較容易。而對于TOT項目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，項目利益結(jié)構(gòu)復雜，每個項自都有各自的特點，招投標雙方對合同條款的把握都不如BOT項目成熟，因此，這些項目協(xié)議響應(yīng)方案的評估有一定難度。

項目協(xié)議響應(yīng)方案的詳細評審，一般采取扣分的方式，評估時，首先研究投標人對合同條款修改的性質(zhì)、確定修改內(nèi)容對項目的影響程度，這部分工作不是單純的法律問題，往往需要律師、財務(wù)和技術(shù)人員共同研究完成。對于符合招標人利益的修改不扣分，對不利于招標人利益的修改視影響程度扣分，不利影響越大扣分越多。如果投標人對實質(zhì)性條款進行的修改致使招標人無法接受，則可作為廢標處理。

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