�。ㄒ唬┬姓�管理組織的含義

　　廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協調和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內部的相應機構。

　　狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權限內執(zhí)行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。它的主要特征在于，一是具有權威性和強制力；二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

　�。ǘ�）行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類：

　　1.領導機關。領導機關也稱首腦機關，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導中心。領導機關是行政組織的中樞，其職能是負責制定行政組織的目標、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內的重大行政問題進行集中領導與協調，并督導決策的實施。如我國的國務院和地方各級人民政府就屬此類。

　　2.職能機關。職能機關是指在領導機關領導下，負責組織和管理某一專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。它對上受領導機關的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領導機關的各種具體指示、方針和政策；對下行使政府的行政管理職能，指導下級相應的行政部門或某些社會公益性組織的活動。如我國國務院所屬部委就屬此類。

　　3.輔助機關。輔助機關是指為領導機關和職能機關實現行政目標而在行政組織內部承擔協助工作的機關。輔助機關的功能主要是為領導機關和職能機關收集信息、提供咨詢、協調溝通各方面的關系、管理日常事務等。輔助機關包括辦公機關、信息機關和咨詢機關。具體說來，又可細分為綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三類。綜合性輔助機關即各級政府的辦公廳（室）、秘書處（科）等，主要處理各種綜合性事務，協助領導處理政務，溝通協調各方面的關系等；專門性輔助機關即各級政府中的人事部門、總務部門、財務部門等；咨詢性輔助機關包括各種智囊團、政策研究室等，其職能主要是為領導機關和職能機關的決策提供各種建議。輔助機關直接聽從行政首長的指揮和命令，它對各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權力，但在授權條件下，可以代表行政首長。由于輔助機關是緊靠行政首長的一個組織環(huán)節(jié)，事實上參與政務、協助決策、溝通關系、協調活動、匯集信息、處理糾紛、培訓人才、管理日常事務，它的效率如何直接關系到領導機關功能的發(fā)揮，歷來被認為是一種重要的行政機關。

　　4.直屬機關。直屬機關是指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務的行政機構。在我國，國務院把一些不便劃歸各部、各委員會管理的專門事務交付給專設的直屬機構管轄，這些直屬機構的法律地位略低于部委，如國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和海關總署等。此外，美國聯邦政府內部，根據國會法令設立的，具有廣泛的立法權、行政權和司法權的獨立機構也屬于直屬機關的范疇。