4．城市規(guī)劃

城市規(guī)劃以合理利用土地、協(xié)調城市物質空間布局、指導城市健康有序地發(fā)展為己任，對土地開發(fā)、利用起指導作用。原有的城市規(guī)劃帶有傳統(tǒng)計劃經濟的色彩，市場經濟體系建立后，其科學性、適用性都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國部分城市如深圳特區(qū)已開始進行城市規(guī)劃圖則體系的改革，將規(guī)劃分為發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展綱要、法定圖則、發(fā)展大綱圖和詳細藍圖五個層次，高層次的規(guī)劃應能指導土地的開發(fā)和供應，低層次的細部規(guī)劃應能為土地出讓過程中確定規(guī)劃要點提供依據。整個規(guī)劃力求體現超前性、科學性、動態(tài)性和適用性。

實際上，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應計劃都對土地配置，因而也對房地產市場的運行起重要作用，政府供應土地的過程應是具體實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的過程。面對日益成熟的市場環(huán)境，三個規(guī)劃和計劃除改善各自的技術、觀念和管理方式外，有必要相互協(xié)調，形成土地配置及調控房地產市場的規(guī)劃體系。

5．地價政策

房地產價格是政府調控房地產市場的主要對象，因為房地產價格不僅直接影響房地產市場的運作，而且對整體社會經濟、投資環(huán)境產生直接的影響。雖然房地產價格主要取決于市場供求關系，但由于地價對房地產價格影響很大，城市土地又由政府壟斷出讓，所以政府可以用地價對房地產市場進行調控。

地價、建造成本、專業(yè)費用、管理費用、財務費用、投資利潤、稅金等因素極大地影響著房地產市場上的供給價格。在一定時期內，建造成本及與之相關的專業(yè)費用和管理費用、財務費用和稅金大體固定在一定水平上，通過調控地價來間接調控房地產價格，經常是十分有效的。政府通過調整土地供應數量、調整與土地開發(fā)相關的稅費政策等經濟手段，靈活運用協(xié)議、掛牌、招標、拍賣四種出讓方式，以及必要時通過直接的行政干預，都可以對地價進行有效的調控。

6．稅收政策

房地產稅收政策是政府調控房地產市場的核心政策之一。正確運用稅收杠桿不但可以理順分配關系、保證政府土地收益，還可以通過稅賦差別體現政府的稅收政策和產業(yè)政策，進而對抑制市場投機、控制房地產價格、規(guī)范房地產市場交易行為等方面起到明顯的作用。例如，美國通過免除公司所得稅這一稅務優(yōu)惠政策，推動了房地產投資信托行業(yè)的發(fā)展壯大。世界上許多國家和地區(qū)，通過個人購房稅務優(yōu)惠政策，有效推動了住房自有率的提高。我國1998年以來也曾成功運用降低契稅的措施，促進了住房二級市場的發(fā)展；在2005年初運用交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅和契稅政策，有效遏制了商品房市場上的投機需求和對高檔豪華住宅的需求；還從2003年開始研究物業(yè)稅的相關政策，準備通過物業(yè)稅制度的實施，來調整居民和機構擁有房地產資產的行為，減輕地方政府對土地使用權出讓收入的依賴，建立起一個長期穩(wěn)定的地方政府財政收入來源渠道。

7．租金和價格控制

租賃市場是房地產市場的一個重要組成部分，租金作為房地產的租賃價格，同樣是政府調控房地產市場的主要對象之一，合理的租金水平應與整體經濟發(fā)展水平相適應。在運行正常的房地產市場，租金還與房地產價格保持合理的比例。對住房價格的控制，也是政府調控房地產市場的重要工作內容。政府調控住房價格的目的，一個是避免住房價格泡沫的形成，另一個是要保證中低收入家庭住房需求能夠得到適當的滿足。

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